|
|
|
Для разработки Руководства
была создана Целевая группа ЕЭК ООН по участию общественности в оценке
воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Целевая группа
ЕЭК ООН по УО-ОВОС). Деятельность данной Целевой группы, в которую вошли
представители 13 стран, ЕЭК ООН и Европейского Союза, осуществлялось,
главным образом, на английском языке. В связи с этим на англоязычных страницах
сайта 'ЭКОТЕРРЫ' можно найти подробную информацию о деятельности Целевой
группы и истории разработки Руководства.
На этих страницах сайта приводится общая информация и последняя версия
Руководства, рекомендованная Рабочей группой ЕЭК
ООН по ОВОС для утверждения на Третьем совещании Сторон Конвенции по оценке
воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Цавтат, Хорватия,
1-4 июня 2004г.). Руководство было принято Третьим совещанием Сторон Конвенции
4 июня 2004г. (Решение III/8, см. сайт Совещания (http://www.unece.org/env/eia/privet.html).
Важная роль участия общественности в трансграничной ОВОС
и потребность в руководстве по этому вопросу отмечались Сторонами Конвенции
на их первых двух Совещаниях (ECE/MP.EIA/2, приложение VI, пункт 4) и
(MP.EIA/2001/3, решение II/3).
На первом совещании Сторон Конвенции (Осло, 18-20 мая 1998 г.) было решено,
что рабочий план по реализации Конвенции на 1998-2000 годы должен включать
в себя работу по подготовке руководства принципов по участию общественности
в трансграничной ОВОС. Первая версия руководства была разработана Российской
Федерацией в качестве страны, возглавляющей деятельность по данному направлению,
при финансовой поддержке Италии.
Второе совещание Сторон Конвенции (София, 26-27 февраля 2001г.) с удовлетворением
отметило результаты работы, проведенной Российской Федерацией по подготовке
первой версии руководства (решение II/3). Это совещание рекомендовало
Сторонам продолжить разработку этого руководства, в частности, на основе
примеров (case studies) и представить предложения для рассмотрения на
третьем совещании Сторон. Дальнейшая работа проводилась Российской Федерацией
в качестве страны, возглавляющей деятельность по данному направлению,
при финансовой поддержке Соединенного Королевства и практической поддержке
Секретариата Конвенции. Российская Федерация определила Агентство экологических
оценок 'ЭКОТЕРРА' для координации практической деятельности по данному
направлению.
В качестве первого шага по сбору и анализу конкретных ситуаций была предпринята
разработка формата описания этих ситуаций. Первый вариант формата был
разработан при содействии Соединенного Королевства и дважды (в феврале
и в июне 2002г.) направлялся Секретариатом Конвенции во все пункты связи
Конвенции для комментариев. Кроме того, дважды на заседаниях Специальной
Рабочей группы ЕЭК ООН по Протоколу по стратегической экологической оценке
в Варшаве (февраль 2002) и в Осло (май 2002) проект формата предлагался
для рассмотрения и предложений участникам заседаний. Второй вариант формата
был разработан в соответствии с рекомендациями встречи Целевой группы
ЕЭК ООН по участию общественности в оценке воздействия на окружающую среду
в трансграничном контексте (Целевая группа ЕЭК ООН по УО-ОВОС) в Москве
(25-27 сентября 2003г.).
Ряд описаний примеров участия общественности в трансграничной ОВОС (Азербайджан-Грузия,
Болгария-Румыния, Венгрия-Хорватия, Италия-Хорватия, Киргизия-Казахстан,
Финляндия-Россия, Финляндия-Швеция (2 примера), Франция-Великобритания,
Эстония-Финляндия) были получены от экспертов 13 стран.
Авторы данных примеров были приглашены стать членами Целевая группы ЕЭК
ООН по УО-ОВОС и принять участие во встрече Целевой группы ЕЭК ООН в Москве
(25-27 сентября 2003 г.), на которой были обсуждены эти примеры и проект
руководства.
Окончательный (январь 2004г.) вариант руководства был принят на 7-ом совещания
рабочей группы по ОВОС и рекомендован для принятия Третьим совещанием
Сторон Конвенции (решение III/8). Этот вариант руководства основан на
третьем варианте (декабрь 2003г.), который был направлен Секретариатом
во все Координационные центры (focal points) Конвенции, а также на комментариях
к этому варианту, полученных от этих Координационных центров до 22 декабря
2003г. Третий вариант руководства основывалась на втором варианте (ноябрь
2003г.) и на комментариях к этому варианту, полученных от участников Целевой
группы ЕЭК ООН УО-ОВОС. Второй вариант руководства был разработан в результате
обсуждения на встрече Целевой группы ЕЭК ООН по УО-ОВОС (Москва, 25-27
сентября 2003г.).
Первый вариант руководства (август 2003г.) основывался на примерах участия
общественности в трансграничной ОВОС и предшествующей деятельности (Российской
Федерации (в частности, на результатах семинара в Москве в 2000г.) и первой
версии руководства, подготовленной при финансовой поддержке Италии и поддержаной
семинаром в Москве (2000) и международными неправительственными организациями:
Международным Социально-экологическим Союзом (август 2000г., Киев) и Европейским
ЭКО-Форумом (сентябрь 2000г., Киев).
Окончательный вариант руководства разработан Российской Федерацией (Агентство
экологических оценок 'ЭКОТЕРРА', Николай Гришин*) при поддержке Соединенного
Королевства (Джим Бёрнс* и Роджер Геббельс*), Секретариата Конвенции ЕЭК
ООН по ОВОС (Вик Шраге*), Европейской Комиссии (Дэвид Аспинволл и Сисви
Экмектзоглоу*) и других членов Целевой группы ЕЭК ООН по УО-ОВОС) (Татьяна
Джаваншир (Азербайджан), Жаклин Методиева и Катя Пейчева* (Болгария);
Ненад Микулич (Хорватия); Вероника Верш* (Эстония); Лиина Ивало* и Улла-Риитта
Совери (Финляндия); Георгес Гуинэбль (Франция); Гия Жоржолиани* (Грузия);
Форис Эдина (Венгрия); Федерика Ролле и Кармела Биланзоне (Италия); Гульфия
Шабаева* и Татьяна Филкова (Кыргызстан); Даниэла Пинэта (Румыния) и Сергей
Тверитинов (Россия).
* участники Целевой группы ЕЭК ООН по УО-ОВОС - участники
московской встречи Целевой группы, в которой принимали участие также:
Владимир Марков и Зинаида Музылёва (Россия), Ольга Разбаш (Российский
региональный экологический центр) и Ольга Токмакова (Международная сеть
по оценке воздействия на окружающую среду).
|
